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  • 日期:2017/5/15 9:44:35   å­—号:[大 中 小]   è§†åŠ›æŽ©æŠ¤è‰²ï¼š
  • 商睢政办〔2017〕39号

    各乡镇人民政府、做事处,区政府有关部分:

    《火红彩票农业家当化发展三年行动计划(2017~2019年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

    2017年5月10日

    火红彩票农业家当化发展三年行动计划(2017~2019年)

    为扎实推动全区农业家当化进程,增进农村经济又好又快发展,根据商丘市火红彩票“十三五”发展规划,特制定商丘市火红彩票农业家当化发展三年行动计划(2017~2019年)。

    一、指导思想

    深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及区五次党代会精神,牢固树立立异、协调、绿色、开放、共享发展理念,以农业供给侧结构性改革为主线,以做大做强龙头企业为重点,以建设农产品生产基地为基础,以发展壮大新型农业经营主体为依托,围绕家当升级、消费升级,赓续适应市场需求,培育主导家当,加强品牌建设,强化科技立异,健全市场、平安、服务体系,加快现代农业发展,增进农业增效、农民增收,推动农村经济社会又好又快发展。

    二、主要工作

    (一)建设农产品生产基地。根据区内、外市场需求,立足优势家当基础,依托种养大户、农民专业合作社、农产品生产加工企业等新型农业经营主体,推进家当区域化结构,形成各具特色的家当板块。一是订单种植基地建设。要着力构建粮食增产增效的长效机制,鼎力发展优质专用粮食生产,将火红彩票官网建设成为重要的优质粮食生产加工基地。到2019年,全区规划建成的高标准粮田要全部建成优质粮食订单生产基地。优质专用小麦以发展中、强筋小麦为主,订单基地发展到30万亩;压缩普通玉米种植,鼎力发展饲料专用玉米和加工型糯质玉米,订单面积发展到20万亩。各乡镇(做事处)要以1~2个优势家当为主,鼎力发展特色经济作物订单基地生产。到2019年,全区优质油用、食用花生订单面积发展到2万亩,优质水果订单基地发展到5万亩,优质瓜菜订单基地发展到20万亩。二是优质畜禽产品生产基地建设。要鼎力发展优质生猪、牛羊、家禽养殖,将火红彩票官网建设成为重要的优质畜产品生产加工基地。鼓励畜牧业龙头企业在尊重农户自主自愿前提下,通过土地租赁、土地入股和组建专业合作社等形式,发展集中连片的畜产品养殖基地。到2019年,全区规模养殖场达到500家。三是加强农田水利、土地整治、途径交通、流通设施、通讯信息等基础建设,赓续改善基地生产条件,提高综合生产能力。四是积极开展基地农产品“三品一标”的注册,提高基地建设质量。巩固提高目前通过认定的7个无公害农产品生产基地、5个绿色食品品牌,到2019年,新增“三品一标”农产品3个。五是将农产品基地建设同发展“一村一品”、创建“美丽乡村”有机结合起来,形成一批特色明显、类型多样、竞争力强的“专业村”和“专业乡镇”。

    (二)做大做强龙头企业。一是建立现代企业制度。支持龙头企业完善法人治理结构,建立现代企业制度,做到产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学;要充分发挥市场在企业资源配置中的决定性作用,赓续健全企业经营体制和内在运营机制。二是鼎力发展农产品加工,增进家当优化升级。鼓励龙头企业引进先进适用的生产加工设备,改善升级贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备。对龙头企业符合条件的固定资产,依照法律法规规定,缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法折旧。对龙头企业购置符合条件的环境掩护、节能节水等专用设备,依法享受相关税收优惠政策。保障龙头企业开展农产品加工的合理用地需求。鼓励加工型龙头企业进驻家当集聚区和生态食品家当园。对龙头企业带动农户与农民专业合作社进行产地农产品初加工的设施建设和设备购置给予扶持,认真落实国家有关农产品初加工企业所得税优惠政策。支持龙头企业以农林剩余物为原料的综合利用和开展农林废弃物资源化利用、节能、节水等项目建设,积极发展循环经济。三是创建开放发展格局。支持龙头企业实行招商引资,推进与东部优势企业合作,引进发达地区同质企业进入龙头企业的生产经营环节,扩大龙头企业的规模和经营能力。四是扩大龙头企业的融资能力。支持龙头企业通过发行企颐魅债券间接融资,通过上市直接融资。五是加强品牌建设。鼓励和引导龙头企业创建知名品牌,增进品牌升级,提高企业竞争力。支持龙头企业申报和推介闻名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地舆标记,并给予适当奖励。到2019年新增全国名牌1个,省级名牌2个,市级名牌4个。六是积极申报各级重点龙头企业。以家当集聚区和商丘生态食品家当园入驻企业为重点,严把认定标准,规范申报法式,争取更多的企业达标升级。到2019年,全区新增省级以上农业家当化重点龙头企业2家,总数达到7家;新增市级农业家当化重点龙头企业4家,总数达到26家。

    (三)完善壮大农业家当化集群。一是通过科学论证,进一步细化明晰家当化集群相关配套生产的环节,孵化开放式的链条企业,补齐短板,延长链条,实施“壮骨健体”工程。认真分析集群龙头企业上游、中游、下游涉及到的环节生产,培育开办开放式的链条企业,使其生产的产品在满足本集群龙头企业需要的基础上,为外在市场需求提供有效支撑。把发展新型农业经营主体和新型农业经营方式与农业家当化有机结合起来,形成合力,互相带动。二是通过科技立异,提升集群全家当链企业生产经营能力,从而发展壮人人当化集群。三是加强体制机制立异,提高市场化、开放式发展能力,拓展更大发展空间,建立各个环节企业之间的配套联动体系。四是通过配套服务体系建设,建立新型经营服务组织,从而增进龙头企业与链条企业之间、各个链条企业之间有机链接,形成利益均沾和风险共担的经营耦合体。到2019年,力争“商丘老实人面业家当化集群”升级为“河南省农业家当化示范集群”,“商丘饮之健饮品家当化集群”升级为省级集群,“商丘广益果蔬家当化集群”、“商丘万象面业家当化集群”、“商丘利源生猪家当化集群”、“商丘南海松本木业家当化集群”、“商丘祥发薯业家当化集群”升级为市级家当化集群。

    (四)健全农产品市场体系。要充分发挥火红彩票官网的区位优势和交通优势,在规范和完善已有各类农产品交易市场的同时,努力新建一批交易市场,以大市场和大流通带动和增进农业家当化发展。要充分利用“豫东农资物流园区”的方条子件,积极推介本地农产品,发展和建立与外地客商的热线联系。各乡镇要根据实际需要,规划建设好农产品销售市场。要鼎力发展农产品物流,鼓励和引导商贸流通企业、农业龙头企业、农民专业合作经济组织、农村购销大户和流通经纪人等从事农产品流通。鼓励各类工商企业开拓农村市场,支持农业龙头企业、农民专业合作经济组织等直接向城市超市、社区市场配送农产品。鼓励农业龙头企业到大中城市建立销售网络。

    (五)健全农产品质量平安体系。支持龙头企业逐步推行ISO9000、ISO14000、HACCP等质量管理体系认证。严格农产品质量平安市场准入制度,通过定量包装、标示标记、商品条码等手段,加速推行农产品流通领域的标准化管理。建立农产品检测和质量可追溯制度,严格产地环境、投入品使用、生产过程等产品质量全程监控,切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量平安监管责任,杜绝不合格产品进入市场,确保农产品质量平安。加强动植物疫源、疫病监测预警与控制,完善动植物疫源、疫病的防控、应急、监督体系,把火红彩票官网建成无规定疫病区。

    (六)健全农业信息化服务体系。加强信息资源整合,实现各部分之间涉农信息实时交换和共享。健全农产品市场供求及价格等信息的收集、整理和发布制度,通顺农产品物流信息。积极组织形式多样的农产品促销和推介活动,鼓励龙头企业积极加入国内外的农副产品、加工产品推介会和展销会。坚持开辟农产品“绿色通道”,确保农产品运销通顺。

    三、保障办法

    (一)加强组织领导。调剂充分区农业家当化领导小组,进一步加强对农业家当化工作的领导,及时研究和决策工作中遇到的重大问题。各乡镇(做事处)要把发展农业家当化经营工作列入重要议事日程,采取有效办法,切实抓紧抓好。农业行政主管部分负责农业家当化的日常工作和综合协调,及时了解和掌握企业的生产经营状况,按期对重点龙头企业运行情况进行监测评估,实行动态管理,优胜劣汰。要把发展农业家当化经营工作作为一项重要任务,切实履行职责,密切配合,强化服务,形成合力。发展改革、财务、国土、金融等部分要在规划、立项、用地、资金等方面提供支持;人事、交通、林业、商务、工商、质监、税务、农牧等部分要制定扶持农业家当化经营的具体办法。新闻媒体要加大对发展农业家当化经营的宣传力度,努力营造全社会共同支持和发展农业家当化经营的良好氛围。

    (二)实行目标管理。把进一步发展农业家当化经营纳入区对乡镇和有关部分的责任目标考核体系,责任分工明确到位。加大督覆按核力度,建立和完善激励机制,总结交流发展农业家当化经营中的好做法、好经验,对经营效益好、带动能力强的龙头企业和有突出贡献的龙头企业的开办人、农业家当化经营的组织者及科技人员进行表扬、奖励。

    (三)加大资金支持。一是强化财务资金支持。区、乡政府要逐步加大对农业家当化的资金投入,对农业家当化经营组织进行贴息补贴、以奖代补等扶持。二是建立健全政策性农业信贷担保体系。逐步建立健全由财务支持的政策性农业信贷担保体系,从根本上解决农业“融资难”、“融资贵”问题。三是支持企业直接融资。积极举办融资培训班,使企业更多了解“主板”、“新三板”等直接融资知识,增强融资能力。四是积极组织银企对接活动,搭建银企合作平台。通过举办信贷分析咨询会、项目对接会、重点项目推介会等多种形式,发明条件让银行和企业多接触、多交流、多沟通,搭建好银企历久合作的平台。

    (四)完善用地政策。稳步探索在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制;合理支配并预留部分新增建设用地计划指标,积极支持农业家当化项目、乡村旅游等用地需求;稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点和增减挂钩节余指标异地调剂使用工作开展,多渠道解决涉农企业项目用地问题;充分运用设施农用地立案政策,解决直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地。

    (五)强化人才支撑。充分发挥组织人事部分的作用,赞助企业引进先进适用的金融人才、管理人才、营销人才,并享受本地政府人才引进待遇。有关部分要加强对龙头企业经营管理和生产基地服务人员的培训,组织业务骨干到科研院所学习进修。鼓励和引导高校卒业生到龙头企业就业,对符合基层就业条件的,按规定享受学费赔偿和国家助学贷款代偿等优惠政策。

    (六)推动对外开放。强化与东部发达地区同质企业的合作,加强招商引资,使发达地区相应家当内移,到睢阳或独资或合作办企业。招商引资引进的项目享受区家当集聚区同等奖励政策。鼓励和支持农业家当化龙头企业实施“走出去”战略,积极开拓国际市场,介入国际市场竞争。支持农业家当化龙头企业开展对外贸易,扩大农产品出口。

    (七)提高技术立异能力。鼓励龙头企业加大科技投入,建立建设国家级、省级和市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类研发中心,加强与科研院所和大专院校合作,培育一批市场竞争力强的科技型龙头企业。通过国家科技计划和专项等支持龙头企业开展农产品加工关键和共性技术研发。鼓励龙头企业开展新品种新技术新工艺研发,落实自主立异的各项税收优惠政策。鼓励龙头企业引进国外先进技术和设备,消化吸收关键技术和核心工艺,开展集成立异。发挥龙头企业在现代农业家当技术体系、国家农产品加工技术研发体系中的主体作用,承担相应立异和推广项目。

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